◎姚其聖
新政府成立以來至今，在總統府內設立了「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」、「國家年金改革委員會」、「國家資通安全辦公室」、「新南向辦公室」等四個機構，以處理國家當前所面對的複雜重大問題。
姑且不論其設置有無疊床架屋，從新政府增設上開機構所展現旺盛圖治的企圖心，我們甚感欣慰國家得人之餘，也要提醒新政府要確實遵守「依法行政原則」。
依中央法規標準法第五條第三款規定，關於國家各機關之組織，應以法律定之。這一條規定為行政組織法在依法行政原則下法律保留的展現。依上開中央法規標準法第五條第三款規定，行政首長想在內部增設機關處理政務，超過原有編製之法定員額時，必須要有法律或法律之明確授權，其所設立之機關才具合法之正當性。查中華民國總統府組織法規定（下稱：總統府組織法），並無授權總統在現行總統府組織法現有之機關架構下，為處理政務所需，得另設機關組織的權限。從而，近來在總統府內所設立之首揭「新南向辦公室」等四個機構，欠缺法源依據；也就成為新聞媒體所俗稱的「黑機關」。
為甚麼國家機關之設置需有法律之依據呢？「凡百庶政，非錢莫辦」，想辦事就要設機關找人。這涉及人民的「荷包」問題，立法院是專門為人民看緊荷包不被濫用的機關；此就是國家機關之設置要有法律依據之理由，絕不容行政機關在毫無法律依據之下，任憑行政首長個人意志隨意創設。為進一步控制行政機關用人浮濫，有中央政府機關總員額法第四條第一項規定：「機關員額總數最高限為十七萬三千人。」，上開四個黑機關在總統府的強力主導之下，顯已牴觸中央法規標準法第五條第三款之規定，生米已煮成熟飯，覆水更難回收，建請總統府確實依該法之規定，在總員額之限度內調配人員，千萬不要再有逾越之舉。
總統府是國家「實質」的最高行政機關，為何強調實質呢？因為依憲法第五十三規定：「行政院為國家最高行政機關。」所以附加實質二字，以示區別。總統府既然身為國家之實質最高行政機關，位望隆重，動見觀瞻，理應為各機關之表率，豈可在無法源之依據下，違反中央法規標準法第五條第三款規定？現在的新政府完全掌握立法院之多數，修改總統府組織法賦予總統為處理特定政務，得在總統府內設置機關之權限，應非難事，為何不先修改總統府組織法後，再設置文首揭示之四個機關？真是令人費解！
另，新政府與國道高速公路局收費員達成補償協議，總經費六億元，理由為──「無過失企業社會責任」，請遠東公司負擔二億元，補償項目包括抗爭時期的餐費。補償內容項目、補償金額如何計算、經費來源等，全無法源依據，都在政府的黑箱作業之中，過程毫不受立法院監督，更遑論公開透明。依中央法規標準法第五條第二款規定：「關於人民之權利義務者，應以法律定之。」，如此關係重大且具爭議性之人民權利義務保障事項，難道不需要有法律依據嗎？而遠東公司是自願負擔所以不需法律依據嗎？現在的新政府完全掌握立法院之多數，可以透過立法程序制定「國道高速公路局收費員離職補償條例」，作為法源依據，藉由立法程序的公開透明討論，取得依法行政的正當性。不知為何新政府未能依循正途辦理？
新政府在無法源依據下容許總統府創設四個黑機關；又以「無過失企業社會責任」請遠東公司負擔無法律依據的補償金額；再用推定的立法方式認定不當黨產的範圍（政黨及其附隨組織部當財產處理條例第五條規定參照），違反行政處分應由處分機關負舉證責任分配之法則。這些是統總府、遠東公司、國民黨與國民黨有關團體或個人的事，與你我無關。至於，遠東集團在花蓮的水泥廠特許延長開採時間，以超有效率的時間完成行政程序的核准，那就更不關你我的事了。
因為事不關己，所以你我保持沈默。爰以第二次世界大戰後猶太屠殺紀念碑上，德國馬丁神父的小詩，作為本文結語：「他們捉拿共產黨員，我保持沈默，因為我不是共產黨員；他們捉拿猶太人，我又保持沈默，因為我不是猶太人；他們捉拿工會成員，我還保持沈默，因為我不是工會成員；他們捉拿天主教徒，我仍保持沈默，因為我是新教徒。最後，他們要捉拿我，沒有人為我說話，我也沒有說話的機會了。」
<本篇文章為作者意見，不代表本會立場>